实施乡村振兴战略,打造乡村振兴“齐鲁样板”,是以习近平总书记为核心的党中央赋予山东的光荣使命。2019年以来,沂源县把推进清理规范农村集体承包合同工作,作为加强乡村治理的“拳头”、推动乡村振兴的“基础”、检验组织振兴的“标尺”,突出发挥党组织战斗堡垒作用,凝神对焦、聚力攻坚,有效促进了强村与富民共赢发展。

2019年4月，大张庄镇小官庄村被列为农村集体承包合同清理规范工作试点村庄，仅用了不到一个月的时间，便完成了土地承包费收缴工作，累计收缴承包费80.77万元。同时，依托支部领办合作社的优势，引进“忆当年”农业发展有限公司，流转土地500亩，建设电商果蔬供配中心和桂北辰农业产业园，每年稳定为村集体带来5万元的收入。

沂源县大张庄镇小官庄村党支部书记 村委会主任李民生

完成收缴后，小官庄村不仅偿还了多年欠下的往来账、补发了口粮款，还给全体村民进行了分红。以后每年还能收取部分承包费，我们成功摘掉了集体经济“空壳村”的帽子。

发生在小官庄村的故事，是沂源县清理规范农村集体承包合同，推动乡村破题发展的一个缩影。

沂源县是一个农业大县，具有良好的农业农村工作基础优势，村级“三资”管理相对扎实，但也有不少村集体资产资源监管薄弱，存在底子不清、权属不明等问题，以致出现了较多低价、无效、口头等“问题合同”。

沂源县大张庄镇党委书记岳伟

问题合同，不仅造成村集体资产资源流失和大多数群众利益受损，还衍生出很多信访矛盾，导致党组织缺少凝聚力和战斗力，可以说，“问题合同”积厚成弊，已成为乡村治理和乡村振兴路上的“路障”。

如何唤醒“沉睡资产”，清除制约农村发展稳定的“绊脚石”呢？沂源县强化有解思维，从2019年开始，强力铺开以“清理合同、清算往来、规范监管”为主要内容的农村集体承包合同清理规范工作，切实为乡村振兴“解压”“减负”。

沂源县抓住党建引领这个“牛鼻子”，县委书记带头将此项工作确定为抓基层党建“领办项目”，逐级落实党组织书记“一把手”工程责任制。坚持“县统筹、镇主抓、村主体”三级联动，齐心协力抓推进。

党委政府的信心决心与工作力度是推动真抓实干的“开山斧”，也成为各级动起来的“指挥棒”。东里镇东河南村是第一个全县“吃螃蟹”的村，在全村32名党员的带动下，仅用一天时间，8年以来的承包费33.8万元全部收齐。

沂源县东里镇东河南村党支部书记、村委会主任 徐洪亮

群众看党员，党员看干部，之所以工作这样顺利这样快，党员干部发挥了表率作用。村“两委”干部和老党员、老干部带头签订承诺书、带头交纳承包费，群众也觉得“这样才公平”。

同时，出台《关于做好农村集体承包合同清理规范工作的实施意见》，指导村级“一村一策”制定工作方案。分级进行业务培训，确保各级参与者都是“明白人”。指导镇村通过印发《明白纸》、村村响广播录音和入户走访、与党员签订承诺书等方式，解读政策要求，广泛凝聚共识。

沂源县大张庄镇大三地村共664户,稍有不慎,就会“剪不断理还乱”。村党支部书记带领村“两委”成员、老会计、小组长等组成工作小组，对村集体财产进行彻底清缴，不到一周时间，大三地村就规范合同515份，收缴各类欠费218余万元。

沂源县大张庄镇大三地村党支部书记、村委会主任 赵京玉

按照先账内、后账外的顺序，对过去几十年的老账、账外账甚至是没有账目可查的账，进行反复核对、清查。对不配合、不支持的村民采取上门服务，讲解政策，一次不行就两次，两次不行就三次，直到做通群众工作，足量收取长期拖欠的承包金。同时，我们盘活村内闲置资产，引进山东尊海食品有限公司，增加村民就业增加收入的同时，每年为村集体增收8.06万元，实现了我村年收入步入20万元大关。

沂源县农业农村局党组成员、副局长 李长城

我们总结了大张庄镇的做法,制定了沂源县农村集体承包合同清理规范‘十一步’工作流程,要求各村工作流程上只能做加法，不能做减法，全面释放基层能抓会干的潜力。

围绕“摸底核查、清理清收、规范完善”三个关键环节，创新实施清理规范“十一步”工作法（动画或字幕展示：成立机构—调查摸底—审核审查—核实签字—摸底和账目公示—制定征收、分配、清理规范方案—方案公示—组织征收—结果公示—完善台账公示—加强台账管理）。同步做好各类合同编号归档，建立台账，强化动态监管，每个环节、每项结果都通过“四议两公开”程序来议定或审定，让群众全程监督，给群众一个“明白”。

同时，统筹“严格步骤流程”与“因地制宜创新”相结合,大张庄镇整合发挥“一村一法律顾问”作用，组建15个法律服务队，协助村级依法依规清理规范问题合同。西里镇探索推行“党员联户带四邻”模式，让党员在清理清收中发挥先锋模范作用。

沂源县农业农村局党组成员、农村经济发展服务中心主任 王传信

严格落实“一月一评估”调度机制，及时传导压力，跟进了解进度，定期在进展快、效果好的镇（街道）召开观摩推进会，通过“解剖麻雀”，立起工作标准和样板，带动全域高质量抓清理规范。

此外，沂源县还将清理规范农村集体承包合同工作情况，纳入全方位考核，作为镇（街道）经济社会发展综合考核和党(工)委年度评星定级的重要指标，考评结果与兑现村干部待遇、评先树优等直接挂钩，保障各项工作落实落地。

截至目前,全县12个镇(街道)共规范完善村集体承包合同4.8万余份,清理各类承包费1.8亿多元,村均清收32万余元。

对于群众关注敏感的“清收资金怎么管、怎么用”的问题，沂源县坚持规范管理、盘活运营，对收缴的各类承包费，由镇（街道）农村“三资”委托代理服务中心代管，并明确“四不四可”使用原则。

沂源县农村经济发展服务中心副主任 董纪民

“四不”就是不得发放村干部报酬及购买保险、不允许非生产性开支、不能私自拆借挪用、不准投资理财，“四可”是可用于村级公益性设施建设、可提高村民福利待遇、可扩大再生产、可扶贫救济，确保真正惠及广大群众。

对于清收资金，突出从兴办公益设施、改善村民待遇等“看得见、摸得着”的事情抓起，真正让广大群众切身感受到了清理规范农村集体承包合同带来的实惠。对通过清理规范内挖出的村集体富余资金和闲置资产、资源等，鼓励镇村因地制宜盘活“沉睡资产”，摸索强村富民新路子。

沂源县中庄镇党委副书记 李冬

清理农村集体承包合同后，有利于通过党支都领办合作社和引进社会资本、种植大户等途径，更好盘活运营村级集体资产资源，发展农村文旅产业项目，绿水青山”必将更快地变成“金山银山”。

中庄镇于桃峪村结合实际，连片整理开发集体荒山、荒坡和群众闲置房屋，反哺发展草莓大棚、中药材等产业项目，有效助推乡村振兴。大张庄镇洼子村、南岩四村等将清理收回的集体土地、山林等资源，以租赁或入股合作社等形式，发展休闲观光农业等项目，找到了强村富民“金钥匙”。

沂源县委常委 组织部部长 尚武

清理规范农村集体承包合同，不仅壮大了村集体实力，更重要的是促进了社会公平正义，重塑了基层党组织威信，考验和历练了镇村干部队伍。很多村党支部书记表示，现在村里的各项工作随之活络起来，说话有人听、办事有人跟，真正体验到了“当家人”的荣誉感和成就感。

通过清理规范农村集体承包合同，农村账目清起来、“三资”管理更规范，闲置资产活起来、产业发展更强劲，村级收入高起来、民生福祉有保障，干部威信竖起来、乡村治理更有效，从而激活了乡村振兴的“一池春水”。