“党中央、国务院决定推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既能促消费、拉投资，又能促进节能降碳、增加先进产能，还能让更多高质量耐用消费品进入居民生活，是一项惠民利企、一举多得促进高质量发展的重大决策部署。”4月2日上午，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开大规模设备更新和消费品以旧换新第1次专题座谈会，与京东集团、美的集团等6家民营企业负责人座谈交流时说。

继“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”被写进2024年国务院政府工作报告之后，更加详细的行动方案及相关安排随之而来。

在3月28日，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议强调，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以更新换代有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。此前的3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。

本轮大规模设备更新和消费品以旧换新和以往相比有哪些新特点？对经济发展将带来哪些积极影响？如何打通交易过程中的堵点、解决交易中的痛点？《中国报道》记者就上述问题进行了深入采访。

党的二十大报告在论述“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分时，专门将“建设现代化产业体系”作为重要内容进行强调，提出“建设现代化产业体系。在中国人民大学重阳金融研究院高级研究员贾晋京看来，这是本轮大规模设备更新和消费品以旧换新的大背景。

“今年以来，我国经济开局良好，但回升向好的基础尚不稳固，有效需求不足和社会预期较弱等问题比较突出。开展大规模设备更新和消费品以旧换新是扩大内需的重要抓手。”中国银行研究院副院长、研究员周景彤告诉《中国报道》记者。

据了解，在固定资产投资结构中，设备工器具购置项目投资和改建投资分别约占固定资产投资总额的14%和16%左右；在消费结构中，汽车、家电消费约占限额以上商品零售总额的30%左右。实施生产和服务领域设备更新改造，推动汽车、家电等耐用消费品“以旧换新”，有助于释放有效投资和潜在消费需求，为稳定经济增长增添新动力。

周景彤表示，开展大规模设备更新和消费品以旧换新政策是推动经济高质量发展的重要途径。近些年来，随着科技进步和经济社会绿色低碳转型持续推进，企业投资生产和居民消费的智能化、绿色化趋势越来越明显。本轮大规模设备更新和消费品以旧换新着眼于我国高质量发展大局，将节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型和智能化升级作为重要方向。

数字经济作为产业升级、节能降碳及高质量发展的重要支点，在推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，进而构建现代化产业体系方面至关重要。“从现代化产业体系角度来看，本轮大规模设备更新和消费品以旧换新是整体性的政策布局，有配套政策，是质的升级，不是简单地拉动投资和消费，而是把经济运行的基础转变为数字化基础。”贾晋京说。

“与2015年中央经济工作会议提出‘支持企业技术改造和设备更新’相比，本轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策一个重要特点是供给与需求协同、生产和服务并重。”周景彤分析指出，首先，2015年设备更新工程着眼于推动供给侧结构性改革，稳妥化解供给端产能过剩问题；而本轮设备更新与消费品以旧换新一并推出，重在建立供需两端循环体系，形成消费和投资相互促进的良性循环。其次，2015年的设备更新主要聚焦于钢铁、有色等传统制造业，而本轮设备更新改造不仅支持工业生产设备改造，还关注市政设施、教育医疗等领域的服务设备更新换代，体现了推进先进制造业和现代服务业深度融合的政策思路。

在不少消费者看来，回收平台和二手交易的兴起是本轮大规模设备更新和消费品以旧换新与以往最大的不同。以数字化企业转转为例，在回收服务中，其自建平台，通过上门回收、门店回收和邮寄回收等多种方式触达消费者，让消费者足不出户实现以旧换新。此外，为了推广电子产品回收，方便更多消费者，转转还与各大生产商、销售平台合作进行“以旧换新”。

“除了上门回收让消费者享受更便捷的服务外，平台通过大数据等机制让价格更加透明，售后服务也更加完善。这些都将有效唤起引导消费者以旧换新的热情。”一消费者说。

“党中央、国务院着眼于高质量发展大局，作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大部署。”就《行动方案》有关情况，国家发展改革委有关负责人回答记者提问时说，我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。

△ “绿色+智能”成为家电家居新风尚。

万物新生（爱回收）集团执行总裁王永良观察到，如今，越来越多的消费者愿意选择“以旧换新”的方式消费，并将其作为一种生活方式，这对整个二手行业的发展都是利好。大规模的消费品以旧换新为全产业链内的企业都带来了广阔的市场机遇和发展空间以及新的业务增长点。

据中国循环经济协会估算，近5年来，我国平均每年产生4亿部以上废旧手机。研究结果显示，手机废弃后，约54.2%被消费者闲置留存，只有约5%能够进入专业的废旧手机回收平台、“以旧换新”新型回收渠道。

“本轮大规模设备更新和消费品以旧换新将催生新的投资和消费增长点，有助于推动我国经济持续回升和高质量发展。”周景彤表示，一方面，政策将有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，这不仅将直接拉动相关领域投资，还将通过增加产业链上下游的工业产品需求进一步带动整体投资增长。另一方面，近年来我国新能源汽车蓬勃发展，节能型家电越来越受到消费者青睐，若本轮消费品以旧换新政策配合新能源汽车、新型家电下乡等优惠政策共同实施，有望释放更大的耐用消费品需求潜力。据测算，预计本轮大规模设备更新和消费品以旧换新将拉动2024年GDP增长约0.56~0.9个百分点。

△ 在第十一届网络视听大会上，参展商向参会者介绍VR虚拟现实产品。

设备更新涉及生产制造多领域多环节，存在投入大、周期长、见效慢的情况，企业往往积极性不高等问题；消费品以旧换新则面临着大体积旧家具无处可去、旧机回收价格标准不统一等问题。如何破解这些痛点、堵点？

周景彤指出，当前，实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策确实面临一些难点。一方面，目前我国处于制造业投资的下行周期，工业部门尚未进入全面补库存阶段，产能利用率相对偏低，尚不足以支持制造业投资进入新一轮全面扩张。另一方面，汽车、家电等在产品品种、技术标准等方面更趋复杂，汽车、家电市场正在由增量市场向存量市场转变，加大了政策的实施难度。

为调动企业更新设备和居民消费品以旧换新积极性，周景彤建议，一是要加强政策引导，尽快制定相关政策实施细则，完善税收减免、财政补贴、能耗标准等配套措施。二是可加大对使用符合标准的产品设备企业的公共采购力度，配合“新能源汽车下乡”“新型家电下乡”等进一步扩大政策效果。三是加大金融支持力度，引导金融机构及时调整信贷资源配置，保障消费金融业务发展；创新消费金融产品和服务，更好地满足以旧换新政策带来的金融需求；支持和鼓励金融租赁、保险等金融机构为企业设备更新改造提供多元化融资渠道。四是鼓励企业加快产品创新研发，完善相关基础设施建设，满足居民绿色化智能化的置换需求。五是遵循市场变化规律，合理设置政策实施过渡期，避免政策“一刀切”影响生产稳定。

国务院发展研究中心研究员张立群在接受媒体采访时表示，本轮大规模的设备更新和消费品以旧换新，需要各项政策形成合力才能见效。他强调，在大规模的设备更新中，由政府所负责的公共产品和公共服务更新要放在首位，发挥政府投资的带动和放大效应，抓准抓好这个关键的环节和启动键。集中财政、银行等各个方面的资金，做实做好做大，从而有效带动企业订单的增加、销售形势的好转，让企业设备更新活动的步伐加快。通过企业形势的好转带动就业增长和居民收入增加，进而促进消费品更新换代进程。

《行动方案》对于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，明确了5个方面20项重点任务。一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。三是实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。四是实施标准提升行动。五是强化政策保障。

王永良告诉记者，消费者端在“以旧换新”过程中，最关注的是回收价格是否透明，回收流程是否便捷以及个人数据信息是否能够彻底清除。作为平台，要为消费者提供便捷的回收渠道、公开透明的旧机定价机制，以及回收后及时对旧机进行深度隐私数据清除。

郑栅洁表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，做好这项工作要打好政策组合拳。我们将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“四大行动”，把实事办好、好事办实，扎实推进经济高质量发展。

来源：中国报道