俗语有云“旧的不去，新的不来”，现今已然成为“旧的换新，新的更新”。今年全国两会，“以旧换新”热词备受关注，而日前国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）更是明确推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

实际上，“以旧换新”一词本质属于旧词新提，早在2009年我国就曾出台方案，推动汽车家电“以旧换新”，而2024年再提“以旧换新”，自然赋予了它新内涵。本轮“以旧换新”政策落地跟以往有何不同？“以旧换新”究竟“新”在哪？

一部手机的平均使用寿命在2.2年左右，我国平均每年产生4亿部以上的废旧手机……中国循环经济协会的数据显示，我国废旧手机存量达到20亿部以上，面临如此大存量的废旧手机，最终处理方案只有唯一的单选项——“以旧换新”。

早在2009年，我国发展改革委员会等五部委就发布《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》，决定采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，建立有效的激励机制，进一步扩大内需特别是消费需求。

时隔15年，“以旧换新”四个字再度被明文提及，单从《行动方案》上看，本轮“以旧换新”全新的地方在于其规模的扩大。根据《行动方案》，到2027年我国工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。

相较于2009年，本轮“以旧换新”不仅把汽车家电、家装厨卫等“旧领域”依数纳入，新涉及的工业、农业等重点领域设备更新亦被“明文标注”，就连建筑、交通、教育、文旅、医疗等过去仿佛与“以旧换新”看似不相干的领域也都相继列入其中。

从存量基本面看，多领域被纳入“以旧换新”实属有据可循。当前我国汽车、家电、家居等大宗耐用消费品的更新需求进入集中释放期，而作为制造业大国和人口大国，我国高质量发展深入推进的过程中，设备更新需求不断扩大，工业领域对先进设备的需求也在持续增长。

根据《行动方案》提及的实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大规模设备更新，不仅涉及重点行业，还会影响城市更新、老旧小区改造、教育文旅医疗设备更新等。消费品以旧换新，则涉及汽车、家电、家居等耐用品，四大行动彼此相联，更是与市民生活息息相关。

如果说规模扩大是新一轮“以旧换新”的“新外貌”，那么激活市场则是新一轮“以旧换新”的“新内核”。“新”的规模扩大，既是对市场需求的回应，更是对市场需求的挖潜。新一轮“以旧换新”，正是期望通过搅动市场的“一池春水”，以此换来持续推动产业转型升级的“源头活水”。

事实上，当前我国大宗消费品已从“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”，更新换代的需求和潜力巨大。2023年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，伴随设备更新需求会不断扩大，将具备一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时相关数据显示，2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。

市场有活力，发展才有动力，而消费者则是市场的“活水”。《行动方案》明确提出，“让这项工作更多惠及广大企业和消费者”。在推动新一轮“以旧换新”过程中，绝不会仅仅停留在喊口号的层面，按照过去“以旧换新”的经验，本轮“以旧换新”势必会拿出“真金白银”让消费者切实感受到实惠，通过鼓励与刺激消费者，从而实现消费升级的需求。

本轮“以旧换新”对于消费者来说，明确了“惠民”，而对于企业发展，则是明确了“市场原则”。相较于过去政府主导、财政支持的模式，本轮“以旧换新”已经定下了“市场为主、政府引导”的主基调。以市场为主导、用政策作引导、让企业当“主角”，这种模式下无疑能够让供需对接更有效率，让企业更有作为，进一步提升企业转型发展的质量和效率。

同过去的“以旧换新”相比，本轮“以旧换新”强调中央财政和地方政府联动，强调“统筹支持全链条各环节”，充分激发生产企业、平台企业、回收企业、拆解企业以及消费者等多方积极性，让“企业愿意干，消费者愿意换”，通过良性循环让市场真正动起来。

以旧换新，“新”在持续发展

“新外貌”搭配“新内核”，“新内核”驱动“新发展”，新一轮“以旧换新”的推动，既是消费升级，也是生产变革。消费是社会再生产的终点，也是新一轮再生产的起点。从这个意义上来说，本轮“以旧换新”更多“新”在对社会生产力的持续发展。

仅以设备更新为例，对于产业发展而言，设备的重要性不言而喻。作为本轮“以旧换新”的一大新领域，设备更新是为生产力的强力升级积蓄后劲，而随着设备不断“以旧换新”，由此带来的是企业加大技术投入，推动技术创新和产业升级，帮助企业加速淘汰落后的产能，为高质量发展注入源源不断的活力。

从本轮“以旧换新”的三大主体——政府、市场、消费者来看，新“以旧换新”已然建立了一个政府搭台、企业唱“主角”、消费者成主体的良性持续循环发展的模式。此种模式，解决了企业更新设备动力不强的问题，同时又消除了消费者换新意愿弱的“痛点”，在相应政策引导下，致力于破除“以旧换新”中“不能换”“不愿换”“不方便换”等障碍，而这正是推动生产变革的重要一步。

在新一轮“以旧换新”发起之时，各地也频频开始有了新动作。自《行动方案》发布后，日前山东召开了家居家电家装消费服务月暨以旧换新惠民生启动大会，相关部门以及“以旧换新”代表相继参会。

作为工业大省、农业大省，“以旧换新”对于山东的影响不言而喻。相关数据显示，山东当前新能源汽车产业发展迅速，现存相关企业9.85万家，总数居全国第一。以省会济南为例，2023年济南地区生产总值达到12757.4亿元，全市实现社会消费品零售总额5199.0亿元，增长6.6%。再看青岛，作为中国三大家电制造基地之一，青岛2023年1至11月生产主要家电产品产量近6000万台，占全国总产量的9%以上。整个山东，对设备更新和消费品换新都有巨大的市场需求，未来也一定有基础、有条件在“以旧换新”市场中博得一席之地。“以旧换新”，虽是“旧词新提”，但却是越提越“新”。

来源：济南宣传