这几年来，河南省商丘市将脱贫攻坚当作后发赶超的历史机遇，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫的投入化作致富的投资、攻坚的努力变为发展的动能，开创了政府治理效能跃升、产业结构优化升级、干群关系鱼水情深、乡村振兴蹄疾步稳的全新局面。贫困发生率从2014年底的9.2％降至2019年的0.38％，农村居民人均可支配收入达到12667.2元，增幅10.1％，增速位列全省第一。

打造全市党员齐上阵的扶贫铁军

在商丘市委、市政府看来，扶贫不能只看经济账，更要算好民心向背的政治账。将资源要素逆向调节投入到贫困治理中，是对中国特色社会主义制度优势最生动的诠释。

各自为政、零敲碎打是行不通的，只有通过构建专门性、系统性的贫困治理制度体系，才能最终取得全胜。

领导重视、高位推动。商丘市在全省率先组建由党委主要负责同志任第一责任人的市、县、乡、村四级脱贫攻坚指挥系统，成立产业扶贫等13个脱贫攻坚重大专项工作指挥部，形成四级书记抓脱贫、全市党员齐上阵的“一盘棋”格局。各级党政机关、企事业单位、群团组织等“涉公”部门奋勇争先、尽锐出战，选派1390名驻村第一书记，组成2881个驻村工作队奔赴一线。

商丘市懂政策、善调研、会表达、能干事、敢创新的脱贫攻坚干部“铁军”的自信来自哪里？一是来自扎根农村。每年驻村时间不少于200天，与贫困户同吃同住同劳动，真正懂得农民想什么、缺什么、要什么。二是来自身体力行。对“六个精准”“五个一批”“两不愁三保障”“九项工程”等一系列中央、省市的决策部署，驻村干部不仅自己要吃透，还要掰开揉碎跟群众讲清楚。三是来自资源整合。驻村干部代表着所属工作单位履行扶贫责任，可以充分利用本单位资源平台优势形成攻坚合力。

驻村干部在前线攻坚拔寨，后方有一整套制度体系提供强力保障——各级党政一把手分级向上立“军令状”、向下开展动员的责任体系；细化落实中央和省脱贫攻坚部署的政策体系；财政投入、金融扶贫、引进社会资本等多元化的投入体系；建档立卡、因户施策、严格退出等链条式的工作体系；督查巡查、民主监督、“回头看”等全过程的监督体系；交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价等复合式的考核体系。

设立扶贫车间推动加工业下乡

作为国家粮食生产核心区之一，商丘市粮食年产量稳定在140亿斤以上。为扛牢粮食生产安全的政治责任，商丘市作出了很大牺牲，产业发展受到不少限制，种粮食收入低、农村经济活力差是致贫因素之一。

一头是粮食生产的重任，另一头是脱贫攻坚的重担，两难之间产业扶贫怎么干？

“钱粮两全”是必须且必然要寻找的答案。只有让有为的政府与有效的市场形成合力，才能迅速打开局面。以政策扶持精准化、产业升级市场化为原则，商丘市探索出了调结构深加工推动农产品进城、设立扶贫车间推动加工业下乡的城乡互动产业扶贫路径。这个“大粮仓、卖原粮”的农业大市正大步迈向“大厨房、卖产品”的农业强市。

夏粮在稳中增收。商丘市以良种补贴为导向，稳步推广强筋小麦。强筋小麦种每斤多卖两毛钱，助农增收8亿元。

秋粮在调中提效。实行“龙头企业＋合作社＋贫困户”，发展花生160万亩、辣椒140万亩作为全市扶贫支柱产业，合理布局培育出西瓜、酥梨、食用菌、蔬菜等年产值过百亿元的优势特色扶贫产业。

在调整农业产业结构的同时，商丘市以主食产业化为核心推进农产品精深加工，向产业链要效益，已形成涵盖馒头、面条、饺子、米饭、面包、饼干、糕点等一系列主食产品的加工产业化集群。

无农不稳，无工不富。产业扶贫不能完全依赖农业，商丘市以扶贫车间为抓手，大力承接产业转移，推进加工业下乡。今年，商丘市对扶贫车间定下了更高的发展目标。一方面优选产业项目，为入驻企业配套提供土地、租金、技术培训、金融等政策支持；另一方面，通过扶贫车间与市、县扶贫部门视频监控系统的联通，在全省率先实现远程监测一体化管理，及时处置整改扶贫车间闲置低效问题。

在农业调结构产业化和扶贫车间的“双轮驱动”下，商丘市基本形成了市有支柱产业、县有主导产业、乡镇有特色产业、村有产业项目的产业扶贫格局，产业带动贫困户比例超过95％，户均年增收2000元以上。

树起“自力更生、脱贫光荣”好风尚

生产发展组织化、脱贫动力内生化，通过让贫困户自主选择、深度参与，以利益联结机制发挥乡村能人的带头作用，树起“自力更生、脱贫光荣”的好风尚。

商丘市着力克服贫困户“等靠要”所产生的不公问题。扶贫不能包办，要让贫困户有主动性。商丘市实行脱贫攻坚项目库管理，开出特色种植养殖业、公益岗位、扶贫车间、外出务工等“扶贫菜单”，由驻村干部讲解政策扶持细则，鼓励贫困户根据个人意愿和自身条件，自主选择脱贫门路，自己对自己负责。

带头人有多大业绩，就享受多少政策支持，表现突出的可以培养提拔成为村党支部书记。这为村里留下了一支不走的脱贫致富生力军。

商丘市提升贫困户脱贫组织化程度，即在尊重贫困户个人意愿的前提下，通过利益联结的方式，与能人、合作社、扶贫车间、龙头企业等主体绑定，嵌入到各种组织中深度参与生产发展，充分发挥贫困户的劳动创造能力。

经过探索，商丘市主推“村集体＋乡村‘土专家’或科技人才＋贫困户”的带贫利益联结机制，股权比为6∶1∶3。

商丘市调整产业奖补制度，对劳动积极性高、收入超过脱贫标准的贫困户给予额外奖补。睢县对贫困户家庭当年人均纯收入4000元以上的，按人均纯收入20％给予奖励。

在宁陵县，村评议小组会进入村民家，按照增收致富之星、移风易俗之星、户容整洁之星、热心公益之星等10项内容进行星级评定。每颗星有50个积分，可在村里超市兑换价值50元的商品，扶志效果相当明显。

这样一来，贫困户不仅在物质上脱了贫，更在精神上致了富。

将攻坚成果转化为农民幸福感

去年脱贫摘帽以来，商丘市委、市政府没有丝毫松口气、歇歇脚的念头，在全省率先开展了“防返贫、防滑坡、防风险”的系列行动，确保政策不变、力度不减、队伍不散。

商丘市去年开展的防返贫预警大监测行动。将年人均纯收入低于5000元且有病残等风险因素的脱贫户列为重点监测人群，纳入防返贫监测预警大数据平台。

新冠肺炎疫情发生后，脱贫户返贫风险有所增加。2月8日，商丘市实施“全员返岗就业专项行动”，及时引导贫困户、脱贫户等农村重点群体外出务工。

商丘市以脱贫攻坚与乡村振兴两者的统筹衔接为导向，将改善贫困村人居环境作为突破口，实施了改变贫困户家庭脏乱差的“六改工程”、提升贫困村基础设施水平的“九项工程”，实现人脱贫、村振兴。

党群服务中心是抓党建促脱贫谋振兴的一线阵地，要把五星红旗高高挂起来。商丘市进一步朝着农村政治引领中心、教育培训中心、文化活动中心、议事协调中心和便民服务中心的建设方向下功夫。