近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜2020》，对全国292座地级以上城市的政商关系进行了评估。在政商关系健康总指数排名中，济南排名全国第5、青岛排名全国第8。

在政商关系清白指数排名中，山东东营、潍坊、聊城、烟台、淄博等7座城市进入前20名，山东整体再度“霸榜”。

此次为对292座城市的政商关系进行评估，人大国发院课题组从“亲”“清”两个方面构建评价体系。“亲”，即是亲近指数，其中包含政府对企业的关心、政府对企业的服务、企业的税费负担三个一级指标。“清”，则是清白指数，具体包含政府廉洁度、政府透明度两个一级指标。

总体而言，中国城市政商关系健康指数，也如中国区域经济格局类似，呈现出南强北弱的态势。前20名城市中，除北京、济南、青岛、西安、天津、威海6座北方城市外，其余的14座城市均位于南方，此外，东北城市集体缺席前20名。

从2020各省市政商关系健康指数来看，山东排名第6，较去年有了明显的提升。

近年来，山东掀起新动能改革，推进制定并出台《山东省优化营商环境条例》，推进“减事项、减环节、减流程，减税降费”改革，推行“先照后证、一窗办理、一次办好”等，在提升政务服务质量、优化营商环境上持续发力。青岛和济南在营商环境方面的地位提升，也是山东改革红利释放的具体表现。

如省会济南于2020年4月印发《济南市营商环境提升行动实施方案》，从用水用气用电用网、财产登记办理、纳税甚至破产等环节，提出超30项具体任务，要为企业“全生命周期”提供便利服务，加大政策创新力度。

在新冠病毒肆虐之时，政商联手，是快速复工复产、共渡难关的关键。济南陆续开展了稳岗援企行动、稳链强链行动、消费拉升行动、政策惠企行动、金融助企行动、人才强企行动等服务民营经济十大行动，为企业送去“减税优惠券”，让经济迅速“重启”的同时，也收获了企业家们的好感和信任。

济南宽厚里在疫情期间主动减免房租，打造“诚信金街”。济南市文旅局供图

优质的营商环境带来了市场主体的“膨胀式”增长。2020年前三季度，济南新登记市场主体22万户，同比增长1.1%，其中新登记企业9.4万户，增长27.3%。在去年年底发布的《中国“抢企大战”20强城市榜单》中，过去三年，济南迁入企业复合增长率达31.2%，增速排名全国第一。

在积极构建新型政商关系上，青岛也毫不示弱，对标深圳的政务服务水平，出台优化营商环境新政，并围绕强化企业主体地位，做了大量工作，鼓励、支持企业家创意创新创造，设立市领导与商协会会长、部分骨干企业负责人交流平台。

图片来源：青岛日报社

研究结果表明，总体上行政级别越高的城市，政商关系健康总指数越高，即直辖市高于副省级城市，副省级城市高于省会城市，省会城市高于普通地级市。

课题组分析认为，这是因为高等级城市在资源分配、优惠政策、人才吸引等各个方面具有更多优势，并不完全是市场竞争的结果。

此外，课题组建议鼓励城市之间的公平竞争，因为竞争才能导致资源流动，才能实现资源优化配置。然而，目前来看，高等级城市(直辖市、副省级城市和省会城市)与普通地级市之间的差距正在扩大，这是值得关注的趋势。

要实现城市人口合理流动，防止“大城市病”，关键是保证城市之间的公平竞争环境，尽量让市场发挥资源配置的基础作用，减少行政干预的因素。

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