就“实施”而言，它表明延迟退休正在从政策研究制定走向政策执行。梳理政策文本可见，当前退休年龄政策始于1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。总体上看，当时提出“男性年满60岁，女性干部年满55岁、女性工人年满50岁可退休”的规定契合了一定时期经济社会发展需求，有其合理性。

改革开放以来，随着经济社会快速发展，我国人均寿命不断提高，人口老龄化趋势也在同步显现。据国家统计局数据显示，截至2019年年末，全国60周岁及以上人口为25388万人，占总人口18.1%。其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。这意味着，当前亟须根据时代发展对现行退休年龄政策作出调整。基于此，延迟退休被提上议事日程。

时至今日，《建议》明确提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”，说明当前这一政策已经从研究探索层面逐步走向实践应用层面。

如2016年7月，人社部新闻发言人在介绍延迟退休政策时就表示会考虑“小步慢行、逐步到位”“区分对待、分步实施”的方法策略。一定程度上讲，此次《建议》提出的“渐进式”延迟退休也包含着类似考虑，充分彰显出渐进式延迟退休政策所带有的弹性与韧性。而之所以要采取渐进式策略，既同政策制定实施本身有一个渐进过程有关，也同公众心理接受程度需要慢慢调试密不可分。

客观而言，当前随着人口老龄化程度加快和出生率降低，人们对延迟退休的认识已经更加宽容、更能接受。日前，由同方全球人寿联合清华大学经济管理学院课题组完成的报告显示，2020年中国居民退休准备指数为6.23，相较于2019年的6.15略有回升。这在一定程度上说明，人们对延迟退休的认识已日趋理性，当前采取渐进式延迟退休政策具有了更好的基础。